国务院通报:部分地区挪用资金用于偿还隐性债务本息

资讯日期:2021-11-19 17:25

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21世纪经济报道记者杨志锦  上海报道  11月18日,中国政府网披露《关于国务院第八次大督查发现部分地方和单位贯彻落实党中央、国务院决策部署不到位典型问题的通报》(以下简称通报)。2021年9月,按照国务院第八次大督查的统一部署,16个国务院督查组分赴北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、安徽、江西、山东、广西、海南、重庆、四川、贵州、宁夏等16个省(区、市)开展了实地督查。

据记者梳理,此次通报也披露了部分地方债相关的问题。通报称,内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区违规挪用2019年至2021年中央财政老旧小区改造专项资金1.25亿元,主要用于偿还隐性债务本息。

这一定程度上反映出当地财政压力较大。赛罕区预算报告显示,赛罕区地方政府债务限额43.93亿元,其中,一般债务限额42.33亿元,专项债务限额1.6亿元。截至2020年末,赛罕区政府性债务管理系统存量债务余额为32.83亿元。当地并未公布隐性债务数据。

预算报告还披露,2020年按照上级统一要求,赛罕区加大化解政府债务力度,切实降低债务风险,防范金融风险,进一步规范地方政府举债融资行为,完成全年债务化解任务。2020年化解政府隐性债务11.66亿元,完成年度化解任务的100.69%。

但当地预算报告也表示,在财政运行和工作中还存在一些问题:一是受政策性减税、退税因素影响,财政收入增长面临困难,同时对土地经济依赖性强;二是财政刚性支出增长趋势没有改变,财政收支矛盾依然突出、平衡难度加大,财政保障和债务化解工作压力大。

通报还披露,山西省汾阳市财政局违规将2000万元抗疫特别国债资金用于其他项目建设。

据记者了解,为应对疫情冲击,2020年中央政府发行1万亿特别国债,纳入政府性基金预算管理,其中7000亿通过政府性基金转移支付下达至县市,主要用于公共卫生和重大疫情防控救治体系建设、应急物资保障体系建设等基建项目,该部分资金可作为项目资本金。这部分资金由地方负责偿还。

余下3000亿资金到账后调入一般公共预算,通过特殊转移支付机制下达至县市,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。这部分资金主要由中央财政负责偿还。

此外,抗疫特别国债资金下达后,财政部统一要求,严格按照上级审批同意的项目、用途规范使用,并明确资金严禁投向四个领域:严禁用于土地储备和棚户区改造项目,严禁用于政府性楼堂馆所和建设政绩工程、形象工程,严禁用于清偿政府拖欠的民营企业中小企业账款,不得拨付给地方政府融资平台公司。

此次通报还披露,审计查出,2018年1月至2020年6月,天津市本级及蓟州区、东丽区、静海区土地开垦整理机构设立的5家企业违规将13.58亿元耕地开垦资金用于购置办公楼、向企业和政府部门出借资金等。

督查发现,天津市惠农土地开发整理有限公司于2021年2月至3月收回违规出借资金3.46亿元后,其母公司天津静泓投资发展集团有限公司又将该笔资金分5次违规挪用;天津市国源土地开发整理有限公司于2020年12月至2021年8月又分3次向天津东方财信投资集团有限公司违规出借资金2.15亿元。


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继《深圳经济特区城市更新条例》后,8月25日,上海市十五届人大常委会第三十四次会议表决通过《上海市城市更新条例》,作为上海创制性地方法规,为城市更新正名。上海、北京、深圳作为全国一线城市,相继出台城市更新的系列政策,标志着城市更新已进入新发展阶段。

为防止沿用过度房地产化的开发建设方式,大拆大建,急功近利等问题,住建部发布《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》(建科〔2021〕63号)。可见,全国地产行业呈现出越来越明显的“存量化”“产业化”“金融化”特征的时代,随着全国城市化进程的不断加快推进,城市更新作为一项重大而复杂的系统工程,现有的管理方式已远远不能满足未来高质量发展的要求。

为了帮助政府有关部门、平台公司、各金融机构、参与政府项目的央企、国企、民企及投资类企业系统学习掌握政府融资体制机制的转变、地方政府项目的谋划与落地、详解各级政府可使用的最新投融资工具,做好项目风险管理以及最新政策工具的实务提高地方经济可持续发展能力,北京中建政研信息咨询中心定于11月24日-27日深圳举办专题培训班。现将有关事项通知如下:

关于举办债务严监管形势下城市更新和片区开发及创新投融资模式实务操作专题培训班的通知

培训时间
11月24日-27日(24日报到)深圳市

报名咨询:王老师

联系方式:13311536636

培训内容

第一天

一、国家政策及各地政策解读

1.国家最新土地管理法解读

2.住建部《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》解读

3.四项底线解读-拆旧拆建等

4.一线城市政策-京沪广深

5.二线城市政策-长沙、成都、昆明等

6.国土空间规划下城市更新的破局方向

二、城市更新项目价值判断

三、城市更新项目报批报审

1.城市更新准入条件解读

2.城市更新前期开发报建核心风险点梳理

(1)范围划定的风险管理

(2)分期线确定的风险管理

(3)总规、土规、控规的风险管理

(4)拆迁安置的风险管理

(5)金融机构关注的风险及控制要点

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1.城市更新项目基本情况的深入调研及评估

2.项目团队组建及前期工作部署

3.启动意愿征集委托和谈拆同步进行

4.报批立项流程分解及要点分析

5.专项规划申报流程说明及制作要点分析

6.项目拆迁过程中的流程梳理及要点分析

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